各乡镇人民政府、城市社区管委会、工业园区管委会，县直相关部门，省、市驻华亭各单位：
为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化改善营商环境，建设人民满意的服务型政府，根据《平凉市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》，结合我县实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省第十三次党代会、市委四届五次全体会议、县委十六届七次全体会议暨经济工作会议的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，依托“互联网+政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和社会创造力。
（二）基本原则
坚持改革引领。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，聚焦转变政府职能，敢于突破，以政府的自身改革，着力破解供给侧结构性改革的体制机制瓶颈制约，为经济社会发展清障搭台。
坚持法治思维。牢固树立法治理念，运用法治方式推进 “放管服”改革，确保各项改革在法治框架下进行。加快推进规范性文件立改废释，发挥法治的引领、规范和保障作用，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。
坚持问题导向。围绕增强群众改革获得感，聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题，精准施策、重点发力，确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。
坚持优化服务。强化主动服务、效率优先的意识，优化机制和平台，切实增强服务的便捷性、高效性和针对性，为企业和群众提供全方位、全流程服务。
（三）工作目标
2018年，以开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，3月底前公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，4月底前公布第二批，6月底前公布若干批“最多跑一次”事项，年底前80%以上政务服务事项实现“一网通办”、“最多跑一次”，群众和企业的获得感满意度明显增强；2019年，进一步巩固提升改革成果，达到审批更简、监管更强、服务更优；2020年，全县政务服务水平全面提升，政府履职更加廉洁高效，营商环境更加公平透明。
（四）实施范围
县直有关部门（单位），各乡镇人民政府，省市驻华亭有关单位
二、重点任务
（一）持续推进简政放权，为经济社会发展添活力。
1.深化行政审批制度改革。严格贯彻落实国务院和省、市简政放权各项政策措施，进一步精简各类审批、证照等事项，继续对县政府部门保留的行政审批事项进行清理规范，认真做好省、市下放和新颁布法规增加的行政审批项目承接落实工作，及时对照省市取消调整行政审批事项目录，扎实做好行政审批事项取消调整承接工作；加快推进行政许可标准化工作，按照行政许可事项省市县三级“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求，编写形成县政府部门行政许可事项《业务手册》和《办事指南》，促进行政审批规范化运行，进一步优化审批服务，提高审批效率。
牵头单位：县编办（县审改办）
责任单位：县直各行政审批部门、省市驻华亭有关单位
完成时限：持续推进。
2.优化投资审批方式。深化投资审批改革，对《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》以外的投资项目，不再核准，均实行备案制管理。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程，推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。研究制定《华亭县投资项目并联审批办法》，对涉及多个部门的投资项目，实行一表申请、一窗受理、信息共享、资料互认、容缺预审、并联审批、限时办结、全程监督。探索推行企业投资项目承诺制，精简合并投资项目报建审批事项，年内力争实现“项目审批时间再减一半”。3月底优化并全面应用投资项目在线审批监管平台。开展企业投资项目代办服务，由责任单位和协办单位派专人组成项目代办团队，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化全程审批服务。
牵头单位：县发改局
责任单位：县政府有关部门
完成时限：持续推进。
3.降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项，推行多证合一、证照联办，与市上同步启动实施证照分离工作。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，未纳入负面清单的行业领域，各类市场主体皆可依法平等进入。各相关许可部门要简化办证许可环节，着力解决企业“办照容易办证难”问题。推进职业资格目录清单管理，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。
牵头单位：县发改局
责任单位：县工商局、县人社局，县政府有关部门
完成时限：2018年底前。
4.清理规范涉企税费。严格落实各项税费改革政策，继续清理规范涉企税费，加强动态监管，对该取消或停征的收费项目和经营服务性收费项目及时取消或停征，对中央和省级收费目录清单及市县政府定价的涉企经营服务收费目录实行动态调整、常态公布，建立收费情况报告制。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。
牵头单位：县财政局、县工信局
责任单位：县发改局、县国税局、县地税局，县政府有关部门
完成时限：2018年6月底前。
（二）提升政务服务水平，为群众企业办事增便利。
5．整合资源“一窗办”。加快“两集中、两到位”改革步伐，按照“应进必进、能进则进”的原则，确保单位进驻到位、事项授权到位。全面推行“一窗受理、集成服务”改革，县政府政务服务中心要根据办理事项领域、办理流程关联度、办件量等，分类设置窗口，全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。加强县乡村三级政务服务体系建设，扩建县政府政务中心，撤销县城辖区内的工商、国税、地税等10个分中心和部门办事大厅，全部进驻县政府政务服务中心，乡镇（街道）对分设的医保、民政、司法、财政等办事大厅进行归并整合，建立统一的便民服务中心，实现村（社区）便民服务站“全覆盖”。大力开展全程代办服务，加强村级便民服务站与县乡两级政务服务平台的业务协同，最大限度便民利民。
牵头单位：县公管办
责任单位：县政府有关部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：2018年9月底前。
6.优化平台“一网办”。对接市上政务外网数据共享交换平台，做好与省市平台的互联互通，实现省市县三级互通。加快推进县政府各部门内部政务信息系统整合共享，实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网的对接联通。升级改版甘肃政务服务网华亭子站，深化甘肃政务服务网华亭子站和审批监管系统平台建设与应用，加大网络平台技术支撑，加快推进与企业和群众密切相关的服务事项网上办理，年内80%以上政务服务事项实现“一网通办”。完善网上实名认证体系，以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利化水平。加大宣传推广力度，积极引导企业和群众在网上（甘肃政务服务网）申报业务。建立统一的政务服务热线，实现一个号码响应群众诉求，并与网上政务服务平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。
牵头单位：县网信办
责任单位：县政府有关部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：2018年4月底前完善“12345”综合便民服务热线，6月底前建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，年底前与省市实现数据共享。
7.再造流程“简化办”。对审批环节、承诺时限、申报材料科学量化，进一步优化再造流程，每个审批事项的环节控制在4个环节以内，审批事项95%的审批环节控制在3个环节以内，服务效率提速30%以上。分批次梳理公布“最多跑一次”办事事项清单，建立“最多跑一次”事项办理标准，形成《办理指南参考目录》，持续抓好群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项的跟踪落实。通过前移信息告知服务、全流程在线运行、办件结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达等方式，优化办事流程，群众和企业到政府办事事项力争年内实现80%以上“最多跑一次”。持续开展“减证便民”行动，做到凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺解决的一律取消，能通过信息共享的一律取消，年内陆续公布若干批取消证明事项。以建设领域施工许可为突破口，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批时限。全面推行“3550”改革，在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到“开办企业注册时间再减一半”，3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结。
牵头单位：县编办（县审改办）、县发改局、县工商局
责任单位：县公管办、县国土局、县住房规划建设局，县环保局、县安监局、县国税局、县地税局等部门（单位）
完成时限：持续推进，2018年6月底前实现“3550”目标。
8.提质增效“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难，工作人员不作为、慢作为等问题，制定出台深化“放管服”改革推进政府职能转变《督查办法》和《考核办法》，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，实现“即来即办、立等可取”。完善“12345”综合便民服务热线平台管理体制和运行机制，增设政务服务热线功能，完善政务服务网电子监察系统，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式，倒逼部门作风转变，推进任务落实，提升服务质效。
牵头单位：县督查考核局、县公管办
责任单位：县政府有关部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：持续推进。
（三）坚持依法行政，为规范部门用权定标准。
9.推进权力事项清单化。建立政府权力的总台账，各部门于4月底前完成权责清单、行政权力事项清单和公共服务事项清单的核对规范工作。参照行政许可事项标准化要求，推进各类清单标准化建设，严格限制自由裁量权。加强权责清单动态管理，根据部门职责调整和法律修改情况，及时更新权责清单内容，保证权责清单规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把权力置于制度框架内规范运行。
牵头单位：县编办（县审改办）、县政府法制办
责任单位：县直各行政审批部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：持续推进。
10.推进政务服务标准化。编制完成《华亭县政务服务中心标准化体系》，梳理并制定统一规范的乡镇便民服务中心事项目录清单，编制统一规范的政务服务审批流程和办事指南，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理，健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。
牵头单位：县公管办
责任单位：县政府有关部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：持续推进。
11.推进中介服务规范化。持续开展中介服务清理规范工作，进一步清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。
牵头单位：县编办（县审改办）、县政府法制办
责任单位：县政府有关部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：2018年9月底前。
12.加快政府规范性文件立改废。坚持法治思维，运用法治方式推进改革，全面清理与“放管服”改革相关的规范性文件，凡公布废止和失效的规范性文件，自发布之日起一律停止执行，不得作为行政管理的依据。尽快出台公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法。充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。
牵头单位：县政府法制办、县网信办
责任单位：县政府有关部门、省市驻华亭有关单位
完成时限：持续推进，2018年5月底前出台公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法。
（四）强化事中事后监管，为改善营商环境打基础。
13.推行公正监管。实施“双随机一公开”监管，健全完善“一单两库一细则”制度，实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正，确保完成今年抽查比例5%的硬任务。依托大数据平台，坚持动态分析、实时监控，督促提醒各部门严格落实双随机抽查计划，及时公布抽查结果，广泛接受社会监督。
牵头单位：县工商局，县政府法制办
责任单位：县政府有关部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：2018年底前。
14.强化信用监管。依托甘肃省社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统等平台，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。全面实施市场准入负面清单制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
牵头单位：县发改局
责任单位：县工商局、县网信办、人行华亭县支行
完成时限：2018年底前。
15.推进综合执法。结合党和国家机构改革，深入推进县级综合执法体制改革，加大对相关部门系统内职能相近、执法内容相近、执法方式相同的执法队伍和职能整合归并力度。围绕高效执法，文明执法，深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革，重点保障一线执法力量人员编制，推动执法重心下沉。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。探索乡镇综合执法体制改革，构建新型基层综合执法体制。
牵头单位：县编办、县政府法制办
责任单位：县执法局、县住房规划建设局、县环保局，县直各行政审批部门，各乡镇人民政府，省市驻华亭有关单位
完成时限：持续推进。
16.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境；对于一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力打开更大空间，引导健康发展。
牵头单位：县工商局
责任单位：县政府有关部门，省市驻华亭有关单位
完成时限：持续推进。
三、实施步骤
全县深化“放管服”改革推进政府职能转变工作，在县委、县政府的统一领导下，由县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组组织实施，领导小组各成员单位分工协作，共同推进。分三个步骤：
（一）推进部署（2018年4月）
制定印发《实施意见》，对全县深化“放管服”改革工作进行全面安排部署。进一步统一思想，提高认识，明确改革思路、工作目标、重点任务；各乡镇、各部门要制定详细的改革事项方案，细化工作任务，落实主体责任，方案于5月10日前报县政府办公室、县编办（审改办）、县公管办备案。
（二）全面实施（2018年4月-2018年12月）
根据全县“放管服”改革工作的总体部署，结合中央和省市“放管服”改革精神，围绕改革目标，重点从全面推行权责清单、行政审批、市场监管、综合执法体制改革等方面切入突破，各乡镇各部门围绕工作目标和任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，统筹协调推进，分类分步组织实施，确保年底前各项任务达到预期目标。
（三）总结提升（2019年1月-12月）
重点突破受客观原因制约，需要上级支持、多部门联动，工作复杂敏感、社会影响大、推进难度大的事项，基本实现全县“放管服”改革的预期目标。适时引入第三方机构评估和社会评估评议，检验改革效果，及时向社会通报。
四、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。县委、县政府已整合成立由县长任组长的县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，加强对相关工作的统筹领导和整体推进。领导小组各成员单位要勇于担当，不等不靠，积极推进本领域简政放权、放管结合、优化服务改革落地生效。各乡镇、各部门要把“放管服”改革摆在突出位置，构建主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作格局。要对照本意见，结合各自实际，制定具体工作方案，排出时间表和进度表，将任务逐项分解到位、落实到人，确保改革工作质量和进度要求。
（二）明确职责分工，强化任务落实。县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组各工作组要按照职责分工，制定工作方案，细化分解任务，编制行事历，明确路线图和时间表，抓好各自领域改革任务落实。县政府办公室要充分发挥县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用，梳理细化“放管服”改革任务清单，牵头抓好政策制定，指导推进各项改革措施落实等工作。县编办要按照“四办”改革要求，精简行政审批事项，推进行政许可标准化，规范行政审批行为，建立“最多跑一次”事项清单。县网信办要加快县级各部门内部政务信息系统整合共享，为推进“网上行权”，实现“一网通办”提供技术支撑。县公管办要推进政务服务中心规范化管理运行，为实现“一窗受理，集成服务”提供条件。县发改局要牵头做好投资审批改革，全面推广应用投资项目在线审批监管平台，提高项目审批效率。县工商局要推广“一照一码、多证合一、证照分离”改革任务落实。县人社局要牵头推进职业资格管理制度改革，强化职业资格目录清单管理。县财政局要牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合理不合法收费项目，实行收费目录清单管理。县教育局要牵头协调推动教科文卫体领域“放管服”改革，研究加强事中事后监管的措施。
（三）健全工作机制，加大推进力度。一是建立领导小组例会制度，每月召开2次领导小组工作会议，专题研究解决“放管服”改革具体问题；二是建立会议推进机制，采取召开现场办公会，后进促进会等形式，推进任务落实；三是建立工作通报制度，定期对政务服务事项进驻和网上申报情况进行排名通报，晒出“成绩单”；四是建立督查考核机制，制定责任目标考核办法，实行月调度、半年督查、年终考核，综合运用专项督查、现场督查、明查暗访等方式，掌握改革工作动态，及时发现解决突出问题；五是建立约谈问责机制，对未按时限要求完成任务的责任人进行约谈，造成重大影响的实行责任倒查；六是建立典型培育机制，深入挖掘各乡镇、各部门在深化“放管服”改革方面的突出典型，认真总结提炼，大力宣传推广；七是建立投诉举报机制，畅通群众投诉渠道，对收集的投诉举报事项，加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关部门要积极回应、及时解决。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。要坚持开门搞改革，充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传，及时准确发布改革动态，加强法规政策解读，正确引导社会预期，提高社会知晓率。拓展公众参与渠道，积极回应社会关切，创新社会参与机制，鼓励引导帮助群众和企业通过网络和信息化手段享受高效便捷的政务服务，凝聚各方共识，形成全社会关心关注、共同参与，支持配合改革的良好氛围。
华亭县人民政府
2018年4月28日
